中共十九屆五中全會(huì)提出二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在京召開(kāi)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出二〇三五年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)，并就“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出具體部署，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了方向指引和行動(dòng)指南。

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成
“十三五”時(shí)期，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿(mǎn)完成，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。

中國(guó)提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，并宣布國(guó)家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措
9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。12月12日，氣候雄心峰會(huì)在《巴黎協(xié)定》達(dá)成5周年之際舉行。習(xí)近平發(fā)表重要講話，宣布中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)啟動(dòng)2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案的編制工作，發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，努力實(shí)現(xiàn)新的氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)工作緊鑼密鼓地展開(kāi)。

開(kāi)展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)納入督察試點(diǎn)
經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察于8月啟動(dòng)。7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別對(duì)北京、天津、浙江3省(市)及中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)建材2家央企開(kāi)展督察進(jìn)駐，并對(duì)國(guó)務(wù)院2個(gè)部門(mén)國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局開(kāi)展探討式督察試點(diǎn)，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)1.05萬(wàn)余件。在督察過(guò)程中，督察組堅(jiān)決服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)決服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，強(qiáng)化精準(zhǔn)督察、科學(xué)督察、依法督察，把握督察方向和重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場(chǎng)導(dǎo)向、依法治理等4個(gè)原則，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

生態(tài)環(huán)境部建立環(huán)評(píng)審批和環(huán)境執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持疫情就是命令、防控就是責(zé)任，做到“兩個(gè)緊盯”，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，保障了生態(tài)環(huán)境安全。同時(shí)，深化“放管服”改革，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，3.5萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批，8.4萬(wàn)余家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單管理，有力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序加快恢復(fù)。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》揭開(kāi)母親河保護(hù)新篇章
2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，并將于2021年3月1日起施行。《長(zhǎng)江保護(hù)法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則9章，共96條，是我國(guó)第一部流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律。《長(zhǎng)江保護(hù)法》確立了綠色發(fā)展理念，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)；針對(duì)長(zhǎng)江特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府管理責(zé)任；推進(jìn)流域休養(yǎng)生息，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁；加強(qiáng)長(zhǎng)江資源保護(hù)，推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，完善污染防治措施，落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，標(biāo)志著長(zhǎng)江大保護(hù)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。

固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
自2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同海關(guān)總署等14個(gè)部際協(xié)調(diào)小組成員單位，通過(guò)深化進(jìn)口管理制度改革、強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控、加大國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用力度，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)2020年底前固體廢物零進(jìn)口的目標(biāo)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年1月1日起，我國(guó)禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。此外，2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行。新《固廢法》突出問(wèn)題導(dǎo)向，健全長(zhǎng)效機(jī)制，確立“國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”“國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)”等制度，明確用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)發(fā)布
6月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》。第二次全國(guó)污染源普查歷經(jīng)3年達(dá)到既定目標(biāo)，掌握了各類(lèi)污染源基本情況和排放情況，建立起信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于摸清國(guó)情意義重大。《公報(bào)》顯示，十年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量快速改善，污染治理能力顯著提升，主要污染物排放量大幅下降。與第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)同口徑相比，2017年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物等污染物排放量比2007年分別下降了72%、46%和34%。

固定污染源排污許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋
為全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，深入貫徹《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，生態(tài)環(huán)境部部署開(kāi)展了全國(guó)排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，歷時(shí)4年，經(jīng)歷“摸、排、分、清”四個(gè)階段，出臺(tái)了75項(xiàng)規(guī)范，建成了統(tǒng)一的全國(guó)排污許可信息化平臺(tái)。2020年底，全國(guó)全面完成固定污染源排污許可全覆蓋，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將273.44萬(wàn)家固定污染源納入排污許可管理范圍，核發(fā)排污許可證33.77萬(wàn)張，下達(dá)排污限期整改通知書(shū)3.15萬(wàn)家、排污登記表236.52萬(wàn)家。2020年12月9日，國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例》，自2021年3月1日起施行。

聯(lián)合國(guó)舉行首次生物多樣性峰會(huì)，為2021年各方在COP15共商全球生物多樣性治理凝聚共識(shí)
9月30日，聯(lián)合國(guó)舉行歷史上首次生物多樣性峰會(huì)。盡管新冠肺炎疫情使峰會(huì)諸多重大進(jìn)程不得不推遲，但各方對(duì)生物多樣性的關(guān)注顯著增強(qiáng)。此次峰會(huì)為2021年各方在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）上共商全球生物多樣性治理積聚了力量。COP15計(jì)劃2021年在中國(guó)昆明舉辦。中方表示，雖然受疫情影響，但COP15各項(xiàng)工作仍穩(wěn)步有序推進(jìn)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)舉辦生物多樣性峰會(huì)，大家共同探討保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

聯(lián)合國(guó)倡議經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，呼吁各方促進(jìn)清潔和綠色發(fā)展
后疫情時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇廣受關(guān)注，聯(lián)合國(guó)多次強(qiáng)調(diào)其重要性。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯認(rèn)為，城市應(yīng)該追求綠色、有韌性和包容的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。通過(guò)專(zhuān)注于生態(tài)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)朝低碳和有韌性的方向發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并呼吁所有國(guó)家和利益攸關(guān)方大力促進(jìn)清潔和綠色發(fā)展。聯(lián)合國(guó)相關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，到2030年氣候行動(dòng)能夠撬動(dòng)26萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造超過(guò)6500萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。

美國(guó)在《巴黎協(xié)定》上“一退一入”，應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變
11月4日，美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》，成為第一個(gè)退出《巴黎協(xié)定》的締約方。但隨著2020年底拜登贏得美國(guó)總統(tǒng)大選，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。拜登承諾重新加入《巴黎協(xié)定》，提出一系列改善氣候和環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)能源革命的措施，包括組織召開(kāi)一場(chǎng)全球氣候峰會(huì)，計(jì)劃在4年任期內(nèi)投兩萬(wàn)億美元用于氣候行動(dòng)，使美國(guó)電力行業(yè)在2035年前實(shí)現(xiàn)碳中和，推動(dòng)美國(guó)在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和等。2021年1月20日，拜登在總統(tǒng)就職首日簽署行政令重返《巴黎協(xié)定》，2月19日美國(guó)再度成為《巴黎協(xié)定》締約方。

歐盟持續(xù)推行綠色新政，助力2050年“零排放”目標(biāo)
2020年，歐盟持續(xù)推行綠色新政。1月，推出歐洲綠色新政投資計(jì)劃和公正轉(zhuǎn)型機(jī)制。5月20日，提出“歐盟2030生物多樣性戰(zhàn)略”。5月27日，歐盟委員會(huì)提交了名為“歐盟下一代”的全面復(fù)興計(jì)劃，著力推行綠色新政和提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的韌性。這是目前歐盟規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)刺激方案，以提高建筑能源效率、減少煤炭發(fā)電、逐步淘汰燃油汽車(chē)等，助力歐盟加快實(shí)現(xiàn)2050年“零排放”目標(biāo)。

中非環(huán)境合作中心成立，南南合作邁上新臺(tái)階
11月24日，中非環(huán)境合作中心在中國(guó)北京正式啟動(dòng)。啟動(dòng)中非環(huán)境合作中心，既是促進(jìn)中非共同落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的具體行動(dòng)，也是深化和豐富中非環(huán)境合作內(nèi)涵的重要舉措。近年來(lái)，中非在流域管理、飲用水和污水處理、旱地農(nóng)業(yè)的可持續(xù)管理、荒漠化防治等領(lǐng)域深化合作，尼羅河流域水資源狀況得到有效改善、內(nèi)羅畢居民獲得更安全的飲用水，撒哈拉沙漠生態(tài)環(huán)境和沙漠化數(shù)據(jù)庫(kù)建立等都見(jiàn)證了中非在環(huán)境領(lǐng)域合作的碩果。

多國(guó)提出“碳中和”時(shí)間表，全球氣候行動(dòng)加速推進(jìn)
2020年，多國(guó)提出“碳中和”時(shí)間表。3月，歐盟提交《歐洲氣候法》草案，以立法形式明確歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和。9月，中國(guó)宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。10月，日本、韓國(guó)宣布到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。此外，加拿大、南非、奧地利、匈牙利等國(guó)也紛紛提出減排目標(biāo)。

日本福島核污水排放計(jì)劃引爭(zhēng)議，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將應(yīng)邀派專(zhuān)門(mén)小組赴日
10月15日，日本政府基本決定將福島第一核電站核污水凈化后排入海洋，引起國(guó)際社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。11月16日，英國(guó)《科學(xué)報(bào)告》雜志發(fā)布一項(xiàng)研究成果，2013年12月—2019年12月的6年間，在福島核電站周邊的多個(gè)地方連續(xù)檢測(cè)出放射性物質(zhì)氚，都超過(guò)自然標(biāo)準(zhǔn)濃度。12月20日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）表示，正就福島第一核電站不斷增加的含有氚的污水處置問(wèn)題與日方磋商，并表示將隨時(shí)應(yīng)日本政府要求，派遣專(zhuān)門(mén)監(jiān)測(cè)小組赴日以解決人們對(duì)環(huán)境影響的擔(dān)憂(yōu)。

山火、洪水等極端天氣令全球處于“氣候?yàn)?zāi)難”邊緣
2020年是有記錄以來(lái)最熱的3個(gè)年份之一，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為全球正處于“氣候?yàn)?zāi)難”的邊緣。1月5日，澳大利亞堪培拉山火肆虐，造成大量袋鼠、考拉等動(dòng)物死亡。數(shù)據(jù)顯示截至12月初，2020年美國(guó)共發(fā)生52934起山火，燒毀了14905平方英里土地，數(shù)以千計(jì)的建筑物被焚毀。位于南美洲的潘塔納爾濕地發(fā)生創(chuàng)紀(jì)錄的火災(zāi)，過(guò)火面積達(dá)到總面積的1/10。日本九州、法國(guó)尼斯、菲律賓黎剎省、中國(guó)南方等全球多地區(qū)因極端天氣遭遇持續(xù)性強(qiáng)降水，部分地區(qū)遭遇洪水災(zāi)害。

各國(guó)高度關(guān)注塑料污染，陸續(xù)制定出臺(tái)禁限令
2020年，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注塑料污染，各國(guó)陸續(xù)制定出臺(tái)禁限令。1月1日，法國(guó)通過(guò)《能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色增長(zhǎng)法》的禁塑部分法令，規(guī)劃了全面禁用一次性塑料產(chǎn)品的路線圖。1月16日，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。3月11日，歐盟委員會(huì)通過(guò)新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)包裝、建筑材料和車(chē)輛等關(guān)鍵產(chǎn)品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強(qiáng)制性要求。7月1日，日本要求全國(guó)超市和便利店等零售店開(kāi)始實(shí)施有償提供塑料袋的規(guī)定。

中德歐領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，中歐決定建立環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制
9月14日，中德歐領(lǐng)導(dǎo)人共同舉行視頻會(huì)晤，取得一系列重要成果。其中，中歐決定建立環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制、數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話機(jī)制，打造中歐綠色合作伙伴、數(shù)字合作伙伴關(guān)系，釋放中歐攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、共同推進(jìn)數(shù)字合作的積極信號(hào)。會(huì)晤旨在發(fā)揮高層對(duì)話的引領(lǐng)作用，深化中歐環(huán)境與氣候務(wù)實(shí)合作，使綠色合作成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新亮點(diǎn)、新引擎。

來(lái)源：環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)